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完善促進消費體制機制激發居民消費潛力實施意見

2019年04月01日 13:20  點擊:[]

自治區黨委 自治區人民政府

關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見

(2019年1月12日)

為貫徹落實《中共中央、國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》(中發〔2018〕32號)和《國務院辦公廳關于印發完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕93號)精神,推進落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,深化供給側結構性改革,大力推進經濟高質量發展,結合我區實際,現提出如下實施意見。

一、充分認識完善促進消費體制機制,進一步激發居民消費潛力的重要意義

消費是最終需求,既是生產的最終目的和動力,也是人民對美好生活需要的直接體現。近年來,我區在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績,但也要看到,當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出,消費需求潛力特別是對外的消費需求潛力沒有得到有效挖掘,消費熱點不多,消費增長放緩,消費作用發揮不夠。加快完善促進消費體制機制,增強消費對經濟發展的基礎性作用,有利于促進經濟平穩健康發展,實現我區社會穩定和長治久安的總目標;有利于優化生產和消費等國民經濟重大比例關系,實現需求引領和供給側結構性改革相互促進,帶動經濟轉型升級,推動高質量發展,建設現代化經濟體系;有利于保障和改善民生,實現經濟和社會發展互促共進,更好地滿足群眾日益增長的美好生活需要。

二、準確把握完善促進消費體制機制,進一步激發居民消費潛力的總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,從我區實際出發,充分用好穩定紅利,順應居民需求大力推動供給創新,依靠改革創新破除體制機制障礙,實行鼓勵和引導居民消費的政策,從供需兩端發力,積極培育重點領域消費細分市場,全面營造良好消費環境,不斷提升居民消費能力,引導形成合理消費預期,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則

——堅持以社會穩定和長治久安總目標為統領,營造激發消費潛力的良好環境。始終以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標為統領,全面落實維穩組合拳措施,努力實現社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定,以社會穩定的紅利進一步激發居民消費的潛力。

——堅持消費引領,倡導消費者優先。順應居民消費升級趨勢,努力增加高品質產品和服務供給,切實滿足基本消費,持續提升傳統消費,大力培育新興消費,不斷激發潛在消費。增強消費者主體意識,尊重消費者自由選擇權,加大消費者合法權益保護力度,實現消費者自由選擇、自主消費,提升消費者獲得感、幸福感、安全感。

——堅持市場主導,實現生產者平等。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。突出企業主體地位,引導企業以市場需求為導向推動技術創新、產品創新、模式創新,培育更加成熟的消費細分市場,激發企業培育品牌的內生動力。放寬服務消費領域市場準入,營造競爭有力、充滿活力的市場環境,有效激發各類所有制企業公平提供消費產品和服務的積極性。

——堅持審慎監管,推動新消費成長。深化“放管服”改革,實施包容審慎有效監管。加強消費產品和服務標準體系建設,強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動互聯網與更多傳統消費相互滲透融合,構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制,有力有序有效地發展消費新業態新模式。

——堅持綠色發展,培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識,鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式,力戒奢侈浪費型消費和不合理消費,推進可持續消費。大力推廣綠色消費產品,推動實現綠色低碳循環發展,營造綠色消費良好社會氛圍。

(三)發展目標

消費生產循環更加順暢。以消費升級引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點的循環動力持續增強,實現更高水平的供需平衡,居民消費率穩步提升。消費結構更加優化。居民消費結構持續優化升級,服務消費占比穩步提高,全區居民恩格爾系數逐步下降。消費環境更加安全放心。社會信用環境明顯改善,市場監管進一步加強,消費者維權機制不斷健全,重要消費產品和服務標準體系全面建立,消費產品和服務質量不斷提升,消費者滿意度顯著提高。

三、構建更加成熟的消費細分市場,培養壯大消費新增長點

圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向,突破深層次體制機制障礙,適應居民分層次多樣性消費需求,保證基本消費經濟、實惠、安全,培育中高端消費市場,形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。

(一)促進實物消費不斷提檔升級

1.吃穿用消費。促進美食示范街區提檔升級、特色餐飲宣傳推廣、餐飲品牌建設,推動綠色餐飲發展。健全商貿服務體系和物流配送網絡體系,創新商貿物流運營組織和商業模式,大力發展便利店、社區菜店等社區商業,促進社區生活服務集聚式發展,鼓勵建設社區生活綜合服務中心,提升居民生活消費便利化程度。通過改造提升推動形成一批高品位步行街,推動傳統商業綜合體加快創新轉型。加快發展冷鏈物流,完善冷鏈物流基礎設施網絡,擴大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務水平。利用對口援疆優勢,積極推廣“十城百店”經驗,搭建以外銷平臺為核心,以快遞物流服務為載體、電商服務平臺為抓手,以重點區域、中心城市新疆農產品外銷分倉為樞紐,逐步構建集產品展銷、物流倉儲、售后服務、旅游宣傳于一體的線上線下“新疆館”。

牽頭單位:自治區商務廳

責任單位:自治區發改委、市場監督管理局、供銷社,新疆郵政管理局,各地(州、市)人民政府(行署)

2.住房消費。加快推進烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密市、昌吉市、庫爾勒市等住房租賃試點,完善住房租賃支持政策,大力培育和發展住房租賃市場特別是長期租賃,支持專業化、機構化住房租賃企業發展,盤活存量房屋租賃,增加租賃住房有效供給,發揮國有租賃企業對市場的引領、規范、激活和調控作用,穩定租金和租期。加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺,建立健全房地產信息發布機制,加強輿論引導,穩定市場預期。結合實際探索發展共有產權住房,多渠道解決群眾住房問題。積極探索擴展基本公共服務范圍,保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、供暖、污水和垃圾處理等設施建設和改造,加大城市棚戶區改造力度,推廣老舊住宅小區加裝電梯改造。

牽頭單位:自治區住建廳

責任單位:自治區發改委、公安廳、財政廳,新疆稅務局,自治區自然資源廳、市場監督管理局、地方金融監督管理局,各地(州、市)人民政府(行署)

3.汽車消費。積極鼓勵新能源汽車發展,實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策,加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設,綜合運用發行城市停車場建設專項債券等方式支持城市停車場設施建設,鼓勵具備條件的公共機構利用內部停車場資源規劃建設電動汽車專用停車位,引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。大力推動“互聯網+充電基礎設施”,提高充電服務智能化水平。培育汽車消費新模式,鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系,規范發展網約車等新型汽車消費模式。推進智慧交通建設,利用信息技術提高道路資源的利用效率。積極發展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關產業,深挖汽車后市場潛力。促進二手車便利交易,落實國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見,全面取消二手車限遷政策;對異地辦理二手車轉移登記,由轉入地公安交管部門查驗機動車;加強二手車流通信用體系建設,促進發展“二手車”電子商務。

牽頭單位:自治區商務廳

責任單位:自治區公安廳、交通運輸廳、發改委、工信廳、住建廳、財政廳、文化和旅游廳,新疆稅務局,自治區體育局

4.信息消費。加強新疆軟件園、克拉瑪依云計算產業園、昌吉信息產業園、準東數字經濟產業園等園區建設,引導壯大云計算、大數據、區塊鏈發展,推動絲綢之路經濟帶沿線國家在數據信息服務等領域互聯互通。實施“疆企上云”三年行動計劃,在醫療、養老、教育、文化、體育、旅游、食品等多領域推進“互聯網+”。鼓勵支持我區本地企業與內地國產芯片、器件、軟件、裝備企業合作,大力研發和推廣數字家庭、智慧醫療、健康養老、智能交通、智能農牧業等領域的新型信息消費電子產品,開展物聯網應用示范工程,提升物聯網公共服務能力。加快寬帶網絡基礎設施建設,加大網絡提速降費力度,推動信息消費成本下降。

牽頭單位:自治區工信廳

責任單位:自治區黨委網信辦,自治區科技廳、商務廳、發改委、教育廳、文化和旅游廳、民政廳、衛健委

5.綠色消費。建立綠色產品多元化供給體系,豐富節能節水產品、資源再生產品、環境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場示范創建工作,積極推廣綠色采購、綠色建材、綠色居住、綠色包裝、綠色物流,鼓勵共享包裝、循環包裝,推進資源全面節約和循環利用,倒逼生產方式綠色轉型,實現生產系統和生活系統循環鏈接。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產品消費積分制度。推進綠色交通體系和綠色郵政發展,規范發展汽車、家電、電子產品回收利用行業。在政府采購中優先采購綠色產品,各級公共機構帶頭踐行節約綠色理念,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

牽頭單位:自治區生態環境廳

責任單位:自治區工信廳、商務廳、發改委、財政廳,新疆郵政管理局,自治區住建廳、交通運輸廳、機關事務管理局

(二)推進服務消費持續提質擴容

6.旅游消費。實施旅游興疆戰略,設立自治區旅游產業發展基金,發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用,引導社會和民間資本加大旅游業投資,推動旅游業大發展。力爭到2020年,全區旅游接待人數達到3億人次以上,旅游消費總額達到1萬億元以上,旅游從業人員超過250萬人,旅游基礎設施更加完善,旅游服務水平顯著提高,國際影響力大幅提升,旅游經濟總量、質量和綜合實力邁上新臺階。統籌宣傳營銷資源,拓展市場營銷,集中力量打造“新疆是個好地方”獨特品牌,推出一批國家級、世界級知名旅游品牌。在傳統觀光旅游的基礎上,深度開發集觀光、休閑、養生為一體的新型旅游產品和自駕、徒步等熱門旅游產品,開展全域旅游示范區創建工作,創新旅游發展模式。推動主題公園規范發展,培育一批城市旅游綜合體,打造集文化、旅游、購物、演藝、娛樂為一體的優秀文化旅游產品。加強對鄉村旅游的政策指導,把鄉村旅游納入新農村建設、新型城鎮化建設和脫貧攻堅整體布局,促進鄉村旅游產業與農業、林業、畜牧業以及文化、體育等產業融合發展,支持鄉村旅游新業態發展,提升鄉村旅游品質。支持自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展,加強相關公共配套基礎設施建設。積極推進獨庫公路旅游風景道、天山世界遺產旅游風景道等旅游風景道建設,引導旅游熱線沿途建設標準化自駕游服務基地、自駕車營地和自駕游服務站,建立便捷完善的自駕游服務網絡體系。鼓勵錯峰休假和彈性作息。

牽頭單位:自治區文化和旅游廳

責任單位:自治區旅游產業發展領導小組成員單位

7.文化消費。支持有條件的鄉鎮建設電影院,在弘揚社會主義核心價值觀的前提下,鼓勵更多題材的影視作品創作。穩步推進引導城鄉居民擴大文化消費試點工作,形成一批可復制推廣的具有我區特點的文化消費模式。發揮好文化專業團隊、文聯的作用,大力創造既符合主旋律又有我區特色的文化產品。推進經營性文化事業單位轉企改制。落實國家深化電影發行放映機制改革方案,進一步加大縣級城市、鄉鎮數字影院建設。積極開展數字閱讀活動,加快發展數字出版等新興數字內容產業,豐富數字內容供給。加快推動傳統出版單位數字化轉型,鼓勵有條件的出版單位開展紙制圖書、電子書、在線閱讀等全媒體出版。以自治區博物館、圖書館為文化創意產品試點單位,鼓勵文博單位發展文化創意產業。實施傳統工藝振興計劃,推動非物質文化遺產傳承發展與合理利用。

牽頭單位:自治區文化和旅游廳

責任單位:自治區廣播電視局、工信廳

8.體育消費。建立現代體育產業體系,落實國務院和自治區關于加快發展體育產業促進體育消費政策,制定新疆體育產業發展2025行動計劃,主攻運動休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓、體育彩票、體育用品制造和服務等6個產業鏈,打造冰雪、航空、馬術、足籃排3大球、健身休閑、馬拉松等6大優勢體育產業,推動體育與旅游、健康、養老等融合發展,積極培育潛在需求大的體育消費新業態。提高體育場館使用效率,盤活存量資源,推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校學生和公眾有序開放,運用商業運營模式推動體育場館多層次開放利用。合理配置居住小區健身服務設施,繼續加大縣、鄉、村(社區)體育場館及中心體育設施的投入,新建居住區和社區按照室內人均建設面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建全民健身設施。支持社會力量舉辦環塔拉力賽、環賽里木湖公路自行車賽、環艾丁湖摩托車賽、露營大會、沙漠越野賽等重點品牌賽事活動。鼓勵和支持社會力量,承辦冰雪、籃球、足球、拳擊以及航空、馬術、馬拉松、乒乓球、羽毛球、網球等國際國內高水平體育賽事,創辦職業體育俱樂部參加全國職業聯賽。推進體育行業協會改革,繼續推動體育協會與體育行政部門“脫鉤”,推動體育協會社會化、市場化運作。大力支持積極開展廣大群眾喜聞樂見的賽事活動,廣泛開展全民健身活動。大幅削減相關審批事項,加強賽事審批取消后的服務管理。推動體育賽事電視轉播市場化運作。開展全民運動健身模范市(縣)創建活動。

牽頭單位:自治區體育局

責任單位:自治區教育廳,各地(州、市)人民政府(行署)

9.健康消費。積極打造絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心,擴大國際醫療服務影響力,支持社會資本開展國際醫療、特色醫療、醫療旅游服務。推進烏魯木齊市、巴州、克拉瑪依市等國家級醫養結合試點工作,創新醫養結合管理機制和服務模式,實現“醫養結合”和“分級診療”的有效銜接。建設和發展醫療聯合體,吸收社會辦醫機構加入醫聯體,不斷提升醫療服務能力和水平。按照每千人常住人口不低于1.3張床位的標準為社會力量辦醫預留規劃空間,對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構,在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方面與公辦機構一視同仁。規范和完善醫療機構、醫師、護士電子化注冊工作,全面實行醫師執業區域注冊,推進醫師有序流動和多點執業。加快推動貧困縣縣醫院遠程醫療全覆蓋,并推動向鄉村延伸。適應“互聯網+醫療健康”發展,健全互聯網診療收費政策,逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。

牽頭單位:自治區衛健委

責任單位:自治區發改委、財政廳、人社廳、自然資源廳

10.養老消費。取消養老機構設立許可。加快推進公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營,建立健全養老領域公建民營相關規范,著力解決托底保障職能與公建民營不協調問題。完善政府對養老服務機構運營補貼方式方法,由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系,依托社區服務中心(站)、社區日間照料中心、衛生服務中心等資源,推進居家社區養老服務全覆蓋,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。暢通老年人就醫綠色通道,保障老年人就近、就便獲得就醫服務。推動社區養老服務設施全覆蓋。

牽頭單位:自治區民政廳

責任單位:自治區衛健委、人社廳、財政廳

11.家政消費。貫徹落實國家關于發展家庭服務業促進就業的各項政策措施,建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施,形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構。大力發展老年護理和長期照護服務。在養老、家政等領域加大標準制定(修訂)工作力度,推動家政服務標準化、信息化融合發展,提高家政服務業信息化水平。鼓勵龍頭企業、行業協會與院校合作,采取多種方式開展家政從業人員培訓,尤其是加強月嫂、保姆、護工等特色行業家政培訓,提升從業人員職業技能。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務業發展。支持家政服務知名品牌建設,引導家政企業做大做強。建立健全受援地與援疆省市大中型城市之間的家政服務勞務對接機制。

牽頭單位:自治區人社廳

責任單位:自治區商務廳、發改委、市場監督管理局、民政廳、總工會、團委、婦聯

12.教育培訓托幼消費。全面貫徹黨的教育方針,堅持正確辦學方向,深化教育辦學體制改革,推動教育向社會開放、向產業開放。大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發展的教育培訓機構,開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品。大力發展普惠性學前教育,嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策,引導社會力量按照規范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構,鼓勵各級政府通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務,全面實施幼兒園教師持證上崗。開展產教融合建設試點工作,鼓勵有條件的地區探索職業學校股份制改革試點,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。堅持社會效益和經濟效益相統一,糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構。

牽頭單位:自治區教育廳

責任單位:自治區商務廳、發改委、機關事務管理局,各地(州、市)人民政府(行署)

(三)引導消費新模式加快孕育成長

13.加快發展跨境電子商務。推動跨境電商政策在具備條件的海關特殊監管區域或保稅物流中心逐步實施,推動進口商品“保稅+新零售”試點在更多大型零售企業門店落地,豐富進口商品供給。加快烏魯木齊、喀什、霍爾果斯綜合保稅區及其他出口加工區跨境電子商務通道設施、貨物查驗和分揀設施等軟硬件建設。打造一批進口商品交易平臺,優化跨境商品供給渠道,引導境外消費回流。對跨境電商產業園區、綜合服務平臺、企業推廣應用跨境電子商務開展交易平臺運營、網絡推廣、物流倉儲和跨境支付結算業務,以及建立邊境倉、海外倉和海外運營等研發推廣費用或基本建設投入經費給予適當補助。加快跨境電商產業園建設步伐,積極打造集平臺搭建、營銷推廣、電商孵化、報關結算等功能為一體的跨境電商服務平臺。

牽頭單位:自治區商務廳

責任單位:自治區財政廳、市場監督管理局、工信廳,烏魯木齊海關

14.加快傳統商業轉型升級。加快絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設,高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈。支持具備條件的城市重點培育一批具有國際國內領先水平的高品位步行街,支持大型商貿企業積極應用互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術建設“智慧商店”,促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協同、購物體驗結合。積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點,鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業加快發展。引導流通企業數字化改造,提升供應鏈效率,拓展供應量綜合服務增值空間,逐步實現商流、物流、信息流、資金流、服務流“五流合一”的數字化發展方式,推動流通業數字化發展。

牽頭單位:自治區商務廳

責任單位:自治區財政廳、市場監督管理局、工信廳

(四)推動農村居民消費梯次升級

15.提升農村商業基礎設施。重點擴大鄉鎮商貿中心、供銷超市、郵政物流及日用品批發商的農村商貿流通服務網絡。建設縣、鄉、村3級快遞物流體系,建設鄉鎮、村級電子商務服務站點,提供代購代賣、代收代發和生活繳費、票務酒店預訂等各類便民服務,推進農資、農機、日用品配送下鄉,發展農產品從產地到銷地的直銷和配送,暢通城鄉雙向物流渠道。

牽頭單位:自治區商務廳

責任單位:自治區供銷社、新疆郵政管理局

16.推進農村網絡覆蓋和應用。深入開展電信普遍服務試點項目工程,加快推進行政村4G基站建設,著力提高農村寬帶網絡覆蓋水平,縮小城鄉數字鴻溝。鼓勵電信運營商針對農村特別是貧困鄉村推出優惠資費套餐,精準減免貧困戶的網絡通信資費。推動民族語言互譯系統技術研發和推廣應用,消除少數民族群眾使用移動終端和信息服務時的語言障礙。

牽頭單位:自治區工信廳

責任單位:自治區科技廳、教育廳

17.推進電子商務進農村。充分利用國家和自治區電子商務扶持政策,加快培育一批電子商務服務企業,鼓勵中小企業和個人借助第三方電子商務平臺開展網上交易,鼓勵中小微企業運用自營平臺、第三方電子商務平臺開展在線銷售、采購等生產經營活動,促進“電商+產業扶貧”“電商+企業+基地+農戶”“電商+旅游”等多種模式發展。

牽頭單位:自治區商務廳

責任單位:自治區農業農村廳、供銷社

18.提高產銷對接的精準度和執行力。集中力量辦好展會、產銷對接等重點活動,積極組織企業參加中國國際農產品交易會、新疆農產品北京交易會、全國農商互聯大會。指導南疆貧困地區舉辦特色產品產銷對接活動,協調中石油、中石化、中旅集團代銷新疆特色農產品,促進南疆農產品不斷“走出去”,有效緩解農產品“賣難”問題。

牽頭單位:自治區農業農村廳

責任單位:自治區商務廳、供銷社

19.逐步縮小城鄉居民消費差距。加快實施鄉村振興戰略,推進農村人居環境改善,加快農村安居房建設、鄉村公路建設、農村電網改造升級、農村安全飲水工程建設,著力引導農村消費質量升級,加快農村吃穿用住行等傳統消費提質擴容,鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等新興消費。

牽頭單位:自治區農業農村廳

責任單位:自治區發改委、工信廳、住建廳、商務廳、水利廳、交通運輸廳,國網新疆電力公司

四、完善促進消費的政策體系,形成釋放消費潛力的政策合力

建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系,強化消費領域企業和個人信用體系建設,提高消費者主體意識和維權能力,創建安全放心的消費環境。

(一)強化消費產品和服務標準體系建設

20.制定服務標準。鼓勵行業內社會組織制定并公布本行業相關產品和服務標準清單,指導企業完善服務標準,鼓勵行業內企業開展企業服務標準自我聲明公開。推動建立優質服務標識管理制度,在重點服務業制定優質服務規范,推動建立服務質量自我評估和公開承諾制度。推進行業開展服務業標準化試點,在旅游、中醫藥、養老、家政、餐飲等重點領域培育一批服務質量標桿單位,推動建設相關行業服務標準。

牽頭單位:自治區市場監督管理局

責任單位:自治區文化和旅游廳、衛健委、民政廳、人社廳、商務廳

21.完善提升產品標準。全面實施自治區標準化戰略,建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展、協調配套的新型地方標準體系。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。推動實施企業標準領跑者制度,培育我區企業標準領跑者。鼓勵支持我區特色、優勢技術標準上升行業標準、國家標準乃至國際標準。圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域,充分發揮市場機制與企業主體作用,發展團體標準,提升企業標準,構建新型消費品標準體系,以標準實施促進質量提升。結合消費細分市場發展趨勢,開展個性定制消費品標準化工作。

牽頭單位:自治區市場監督管理局

責任單位:自治區工信廳

(二)強化消費產品和服務質量認證體系建設

22.大力推行高端品質認證。開展具有新疆特色的綠色有機、新能源汽車、物聯網等高端產品和健康、教育、養老、體育、金融、信息安全、電商等領域服務認證,推進內外銷產品“同線同標同質”工程,增加優質產品及服務供給。推進品牌建設,提升我區產業和產品競爭力。加大綠色產品標識認證制度實施和采信力度。率先在建材領域加大推動綠色產品認證,逐漸向其他產品推廣,切實增強綠色產品的有效供給。推進綠色有機食品企業信用建設,建立健全涵蓋產地環境、生產過程、產品質量、包裝儲運、專用生產資料等環節的技術標準體系,打造有機誠信品牌。健全政府、行業、社會等多層面認證采信機制,推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。鼓勵有條件的地區制定高端產品質量認證獎勵規定。積極推廣質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。

牽頭單位:自治區市場監督管理局

責任單位:自治區財政廳、工信廳、農業農村廳

(三)健全消費后評價制度

23.建立產品和服務消費后評價體系。完善全過程產品和服務安全防范機制,建立健全消費環境監測評價體系。構建完善的跟蹤反饋評估體系,加強監測結果反饋和改進跟蹤機制建設。開展消費品質量狀況分析評價,建立健全消費品質量安全風險監測評估制度,建設全區消費品質量監督信息化服務平臺,建立一批消費品質量安全風險信息監測點,落實全國統一的消費品質量安全風險監測網絡和風險快速預警系統。研究制定電子商務產品質量監督管理辦法,加強線上線下一體化監管,完善風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產品質量監督管理制度。完善服務業質量監督管理制度,健全服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系,推行質量首負責任承諾制度,強化服務質量問題協同處理機制,分領域設立服務后評價標準體系。引導平臺型企業建立餐飲、家政、互聯網醫療等重點領域的服務后評價機制,實行評價信息公開。建立健全社會第三方認證認可制度。

牽頭單位:自治區市場監督管理局

責任單位:自治區工信廳、衛健委、商務廳

(四)加強消費領域信用體系建設

24.加強消費領域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺,建立跨地區跨部門跨行業信用信息共享共用機制。建立科學合理的信用評價體系,強化“信用中國”(新疆)網站信息公開和國家企業信用信息公示系統(新疆)依法公示功能,將行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息向社會公開,為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾,鼓勵信用服務機構開展消費領域企業信用評價,充分發揮行業協會商會的行業誠信自律作用。

牽頭單位:自治區發改委

責任單位:自治區市場監督管理局、人行烏魯木齊中心支行

25.完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度,為守信企業提供行政審批“綠色通道”、降低監管頻次等激勵措施,為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優惠。建立健全失信“黑名單”制度,對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。通過“信用中國”(新疆)網站和國家企業信用信息公示系統(新疆)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進信用風險分級分類監管,對信用風險等級高的市場主體,適當提高產品抽檢、責任巡查等監管頻次。在關系百姓生命財產安全的食品、藥品等領域,切實加大對銷售假冒偽劣產品行為的打擊力度,對侵害消費者權益的市場主體依法實施懲罰性賠償。

牽頭單位:自治區發改委

責任單位:自治區市場監督管理局、人行烏魯木齊中心支行

(五)健全消費者維權機制

26.健全消費者權益保護工作部門協作機制。深入推進消費維權進商場、進市場、進學校、進社區、進景區,做好消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站建設,暢通消費者訴求渠道,強化對消費者權益的行政保護,利用抽檢、比對試驗和滿意度調查,建立健全消費后評價制度。建立健全消費者信息保護、數據交易和共享相關制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳,充分發揮消費者協會等組織維護消費者權益的積極作用。強化消費者權益損害法律責任,堅持依法解決服務糾紛,擴大適用舉證責任倒置服務范圍。健全公益訴訟制度,適當擴大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制,完善訴訟、仲裁與調解對接機制。適應互聯網時代發展要求,加大網絡消費者權益司法保護力度,加強網上跨境消費者爭議解決機制建設。提高消費者主體意識和維權能力。聚焦信息消費、預付式消費、網絡購物、群體消費等領域出現的問題,傳播科學文明的商品和服務知識等信息,通過各種平臺的宣傳及消費維權知識的普及,提高消費者的主體意識和依法維權能力,營造重視消費者權益保護的良好氛圍。

牽頭單位:自治區市場監督管理局

責任單位:自治區消費維權領導小組成員單位

(六)認真抓好組織實施

27.深化收入分配制度改革。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度,增加低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善企業工資分配的宏觀指導制度,依法推進工資集體協商,建立反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機關事業單位工資和津補貼制度,落實以增加知識價值為導向的分配政策,擴大高校和科研院所收入分配自主權。建立公務員和企業人員工資水平調查比較制度,推進實施重點群體增收激勵計劃,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動制度,及時為城鄉困難群眾發放價格補貼。

牽頭單位:自治區人社廳

責任單位:自治區財政廳、發改委、科技廳、教育廳、衛健委

28.構建公平開放的市場環境。積極培育和壯大各類消費供給主體,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,積極貫徹落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,全面提升我區對外開放水平,做好政策宣傳、咨詢、引導等各項工作。加大生活性服務領域有效有序開放力度,進一步優化服務,宣傳、引導和協助外資依法辦理服務業登記手續。

牽頭單位:自治區商務廳

責任單位:自治區發改委、市場監督管理局

29.完善財稅政策。健全消費政策體系,進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。認真貫徹落實個人所得稅改革各項工作部署,推進個人所得稅基本減除費用標準提高和專項附加扣除政策落實。落實好小型微利企業減半征收企業所得稅、增值稅小規模納稅人免征增值稅優惠政策;落實好養老機構,殘疾人福利機構、醫療機構等提供的生活性服務免征增值稅優惠政策。

牽頭單位:自治區財政廳

責任單位:新疆稅務局

30.提升金融對促進消費的支持作用。鼓勵消費金融創新,規范發展消費信貸,把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系。鼓勵保險公司在風險可控的前提下,為消費信貸提供融資增信支持。

牽頭單位:自治區地方金融監督管理局

責任單位:新疆稅務局、銀保監會新疆監管局

31.保證消費領域的供地需求。加大文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地政策落實力度,建立定期協商機制,做好土地利用總體規劃與建設用地審批、供應等工作銜接。

牽頭單位:自治區自然資源廳

責任單位:自治區住建廳

32.深化事業單位分類改革。合理區分基本公共服務與非基本公共服務,基本公共服務主要由政府保障,非基本公共服務主要由市場提供。建立健全符合不同事業單位特點的管理體制機制,分類推進事業單位人事制度改革。完善民辦機構參與公辦機構改制細則。加快推進教育、衛生、文化、體育等領域事業單位分類改革,將生產經營類事業單位逐步轉為企業。

牽頭單位:自治區黨委編辦

責任單位:各地(州、市)黨委、人民政府(行署)

33.優化消費領域基礎設施建設投入機制。積極發揮財政資金引導作用,進一步吸引社會投資,加快推進現代流通、信息網絡、服務消費等短板領域基礎設施建設,提高投資質量和效益。推進政府和社會資本合作(PPP)規范發展,在充分考慮財政承受能力和政府投資能力的情況下,在公共服務領域穩妥有序運用PPP模式,重點實施符合自治區經濟社會發展需要、決策程序完備、回報機制清晰、融資結構合理的項目,通過特許經營、使用者付費等方式優先支持污染防治、精準扶貧、鄉村振興、基礎設施補短板以及醫療衛生、養老、教育、文化、體育、旅游等基本公共服務均等領域的項目,優先推進市場化程度較高、有穩定現金流的項目。

牽頭單位:自治區發改委

責任單位:自治區財政廳,各地(州、市)人民政府(行署)

34.加強消費統計監測。研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類,完善相關統計監測,有效反映文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育培訓、托幼等服務消費發展水平,形成涵蓋商品消費、服務消費的消費領域統計指標體系,更加全面反映居民消費發展情況。

牽頭單位:自治區統計局

責任單位:自治區商務廳、生態環境廳、市場監督管理局、衛健委、文化和旅游廳、民政廳、發改委

35.加強消費領域大數據應用。依托自治區數據共享交換平臺體系等基礎設施資源,加快推動各地各部門消費領域大數據應用并實現互聯互通,建立消費領域運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。

牽頭單位:自治區政務服務和公共資源交易管理局

責任單位:自治區發改委、工信廳、商務廳

36.健全消費宣傳推介和信息引導機制。在重大消費政策出臺前后,通過組織召開專題發布會、專家解讀等方式,正確引導社會預期。定期組織召開消費形勢或相關消費領域專題信息發布會,及時發布消費發展信息、增強社會信心。倡導綠色消費理念,納入全國節能宣傳周、全國科普活動周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳教育活動,通過新聞媒體、網絡媒體開展公益宣傳,營造綠色消費良好社會氛圍。

牽頭單位:自治區黨委宣傳部

責任單位:自治區黨委網信辦,自治區廣播電視局、生態環境廳、發改委、市場監督管理局,人行烏魯木齊中心支行

各地各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義,切實強化組織領導,積極推進本實施意見貫徹落實,逐項抓好改革任務和政策落實,進一步激發居民消費潛力。各牽頭單位要切實負起牽頭責任,加強溝通協調,推動本實施意見的各項要求落到實處,責任部門要負起配合責任,立足各自職能,積極協助牽頭單位抓好工作落實。要加大統籌協調力度,由自治區發改委牽頭會同有關部門建立完善促進消費體制機制的部門協調機制,統籌促進全區消費工作,積極推進本實施意見貫徹落實。加強促進消費工作的監督考核,完善政策實施評估體系,綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式,科學評估實施效果。

來源:新疆政府網

鏈接:http://www.xinjiang.gov.cn/2019/04/01/155037.html

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